文章搜索

您当前的位置:首页 > 政策法规

信息中心

发布日期:2021-05-06 查看次数:17417 次

枣阳市委办公室 市政府办公室关于印发《枣阳市更大力度优化营商环境激发市场活力工作实施方案》的通知

 为深入贯彻习近平总书记关于统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作的重要指示精神,全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于优化营商环境的决策部署,以更大力度优化营商环境,最大程度激发市场活力和社会创造力,努力打造市场化、法治化、便利化的一流营商环境,结合我市工作实际,制定本实施方案。

 

一、总体要求

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真落实《优化营商环境条例》,以增强企业和群众获得感为出发点,以建设服务型政府为核心,以深化放管服改革为抓手,聚焦企业和群众办事创业的痛点、难点、堵点问题,充分借鉴发达地区先进经验,查短板、找弱项、抓整改、定标准、建制度、立规范,服务全市经济高质量发展。

 

二、主要任务

 

(一)打造更加规范高效的一流政务环境

 

1.推行政务服务线上一网通办。加快完善一张网架构,进一步优化枣阳政务服务网功能,提高一张网的注册率和网办率。按照网络通、数据通、业务通的总体思路,推进乡镇便民服务中心、市公共资源交易中心(政务服务大厅)、政

府各部门政务服务中心 100%接通电子政务外网,实现更多事项在更大范围一网通办。以电子证照、电子批文广泛应用为基础,进一步减少申请材料,提升网办体验感。到 2020 年底前,实现政务外网专线市、乡、村三级全覆盖。〔牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各部门,各镇(办、区)〕

 

2.整合精简优化,推进现场一事联办。编制一事联办事项目录。围绕群众生产生活密切相关的开办餐馆、幼儿园、便利店、诊所、新生儿落户等高频事项,实现关联事项、一表申请、一链办理。〔牵头单位:市行政审批局;责任单位:市市场监管局、市卫健局、襄阳市生态环境局枣阳分局、市住建局、市自然资源和规划局、市应急局、市税务局、市公安局、市教育局、市人社局等〕

 

3. 开展政务服务自助办”“掌上办”“全市通办。政务服务大厅要加快建成 24 小时自助服务区,2020 年底前实现 100 项政务服务事项自助办,解决群众非工作时间办事不便的问题。将人社、医保、卫健、市场监管、住建、公积金、公安、交通、不动产等行业高频事项纳入全市通办范围,满足群众就近办事需求。〔牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各部门〕

4.扩大企业电子身份应用覆盖面。提高电子证照、电子印章、电子档案在办理政务服务事项中的应用度。在税务、社保、公积金等涉企服务高频领域深度应用电子营业执照,在企业管理、社区事务受理、社会化服务等领域推行电子印章应用。为企业提供带有签章和防伪水印的电子档案查询、拷贝服务,一次拷贝、终生使用,提升企业档案查询的实效性和便利度。〔牵头单位:市市场监管局、市行政审批局;责任单位:市公安局、市人社局、市税务局、市住房资金管理中心、市人行〕

 

5.推进相对集中行政许可权改革。按照重要性、关联性、有限性、渐进性的原则集中行政许可事项,与优化营商环境相关的行政许可事项尽量集中;涉及多个部门审批的关联性比较强的事项尽量集中;单办事项或专业性强、勘查审查要求高的事项不集中。建立审批部门与监管部门相关联的培训机制,把审批部门的相关审批人员纳入各个监管部门的专业培训计划,逐步形成专业化培训的常态化机制。〔牵头单位:市委编办、市行政审批局;责任单位:市政府各部门〕

 

6.加快政务服务场所规范化、标准化、信息化建设。市政务服务大厅要按照服务功能统一规划为六个区,即咨询导办区、综合受理区、后台审批区、统一出件区、自助服务区、休息等待区;落实政务服务事项应进必进,统一服装上岗、统一佩戴工牌、统一服务标准。乡村两级政务服务场所要具备五个一,即一个场地办公,一班人马服务,一张网上办事,一套制度管事,一家物流快递。〔牵头单位:市政府办、市行政审批局;责任单位:市政府各部门,各镇(办、区)〕

 

7.推广政务服务线下一窗通办。聚焦群众反映突出的跑多个部门、排多个窗口、交多次材料等问题,在市、乡、村三级政务服务大厅广泛推行综合窗口设置,推行前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件的工作模式,变部门摆摊一窗通办,为企业和群众提供标准化、无差别的政务服务。〔牵头单位:市行政审批局;责任单位:市政府各部门,各镇(办、区)〕

 

8.清理简并资质资格许可事项。将省级部门大幅压减、整合企业资质资格认定事项等政策落实到位,做到应减尽减,凡是能由市场机制调节的一律取消,切实减轻市场主体负担。〔责任单位:市自然资源和规划局、市住建局、市交通运输局、市应急局等〕

 

9.深化工程建设项目审批制度改革。加快推进重点分项改革,推进多规合一项目协同策划、综合受理、联合审图、联合验收、市政公用服务接入、区域评估成果应用、先建后验等工作,进一步优化工程建设项目审批、监管、验收整体工作流程,实现政府投资项目从申报立项到竣工验收,审批时间压缩至 80 个工作日以内,一般社会投资项目压缩至 60 个工作日以内,带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目压缩至 40 个工作日以内。强化信息系统建设,加快推进工建审管系统与审批事项业务办理系统的数据对接,实现数据实时协同共享。〔牵头单位:市行政审批局;责任单位:市发改局、市自然资源和规划局、市住建局、襄阳市生态环境局枣阳分局、市市场监管局〕

 

10.落实水电气接入外线工程并联审批。将水电气接入外线工程规划许可、绿化许可、古树古木迁移许可、城市道路路政许可和占掘路许可等环节进行有效整合,实现一表申请、并联审批、同步办理。一般电力接入工程审批时限压缩至 5 个工作日以内,其中穿越城市道路不超过 15 米、线路长度不超过 200 米的用电接入工程采用告知承诺备案制。〔牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:市行政审批局、市住建局、市公安局、市供电公司等〕

 

11.提升跨境贸易便利化水平。深入贯彻《中华人民共和国外商投资法》,认真落实《湖北省对外贸易综合服务全覆盖工程实施方案(2019—2022)》(鄂商务发〔2019号)精神,积极搭建对外贸易平台,择优筛选专业外贸服务团队进驻,尽快建成本级对外贸易综合服务中心,为企业开展对外贸易提供咨询、资质申领、核销退税、报关结汇等系列服务,有效解决外贸企业缺少订单和专业人才、融资难等发展瓶颈。〔牵头单位:市商务局;责任单位:市市场监管局、市税务局、市发改局、市财政局等〕

 

12.全面优化纳税缴费服务。精简办税资料和流程,落实房产税和土地使用税合并申报要求。大力推行网上办、自助办、手机办等智慧办税,全面推行云闪付缴纳税费。持续推进出口退税无纸化管理,将符合条件的出口企业全部纳入无纸化管理,方便出口企业零跑动、不见面办理退税;压缩出口退税审核时间,实现出口退(免)税业务快审快结,优化无纸化纳税服务,实现申报、审核、退库全流程全程网办。确保纳税人年纳税次数平均不超过 6 次,企业年平均纳税时间压缩 10%,全市正常出口退税的平均办理时间不超过 3 个工作日。加强涉税政策宣传辅导,引导涉税专业服务机构参与减税降费工作,构建分类分级、智能高效的新型纳税缴费咨询服务模式。〔牵头单位:市税务局;责任单位:市人社局〕

 

13.提升不动产登记服务质效。不动产登记实行线上一网受理、一网联办,线下一窗受理、并行办理。实行一网全办,全流程自动办理,压缩登记环节为 2 个,线下一般登记压缩为 2 个工作日,企业不动产登记、查封、注销等即时办理,抵押登记、新建商品房等线上登记即时办结。实行一网通办,全市不动产登记全城通办。实行一网联办,不动产转移登记与纳税、水电气过户一体化。实行一库管理,将权籍调查与登记信息统一数据库管理,互联互用。〔牵头单位:市自然资源和规划局、市行政审批局;责任单位:市住建局、市税务局〕

 

14.畅通政企沟通渠道。畅通政企直通车反映诉求渠道,将涉及企业法律法规、政务服务办理及相关惠企政策信息录入“12345”热线知识库系统并实时更新,方便企业在第一时间获取相关信息。强化企业诉求工单转办、回访及督办,实行“1 个工作日签收、一般问题 5 个工作日办结、疑难问题 15 个工作日办结的工作机制。及时跟踪反馈,确保快速回应企业诉求、切实解决困难。全面推行政务服务好差评,各级政务服务机构(含大厅、中心、站点、窗口等)、各类政务服务平台(含业务系统、热线电话平台、移动服务端、自助服务端等)全部开展好差评,实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖,形成评价反馈整改监督闭环,促进政务服务质量持续提升。〔牵头单位:市行政审批局、市科经局;责任单位:市政府各部门,各镇(办、区)〕

 

(二)打造更加宽松便利的一流市场环境

 

15.落实企业开办“210”标准。将企业开办涉及所需信息整合为一张表单,一次采集。企业开办压缩为一表申请、一窗发放”2 个环节,日办结,零费用赠送一套四枚公章(企业公章、财务印章、法定代表人章、发票专用章),所需费用纳入同级财政预算。线下企业开办实行一窗受理、同步办结,完善线上企业开办专区数据共享,部门所需信息在线上一次采集。鼓励通过政银合作,配置智能审批终端等方式,拓宽企业开办渠道。〔牵头单位:市市场监管局、市行政审批局;责任单位:市公安局、市人社局、市税务局、市人行等〕

 

16.全面推进证照分离改革。按规定将所有涉及市场准入的行政审批事项全部纳入证照分离改革范围。规范市级涉企经营许可事项清单,按照直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等方式进行分类管理。规范企业登记经营范围与申办经营许可衔接。将企业申请许可信息及时推送行业主管部门,及时办理相关经营许可,实现照后减证准入准营同步提速。〔牵头单位:市市场监管局;责任单位:市政府有关部门〕

 

17.持续放宽市场准入。严格执行《市场准入负面清单(2019年版)》,全面清理违反市场准入管理规定的政策文件,做好市场准入负面清单与外商投资负面清单的衔接,确保一单尽列、单外无单。坚持内外资一致原则,依法平等进入清单以外规定的市场领域,完善外商投资权益保障机制。落实公平竞争自我审查,定期开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作,引入公平竞争审查第三方评估。〔牵头单位:市发改局、市商务局;责任单位:市政府各部门〕

 

18.进一步降低规范涉企收费。巩固涉企行政事业性收费零收费成果,督促各项降费政策落到实处,进一步减轻企业负担。治理政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等涉企收费行为,坚决清理整治乱收费。动态调整《行政事业性收费标准和实行政府定价的经营服务性收费目录清单》,并实行常态化公示。持续抓好供水、供电、供气等要素保障领域的价费检查,重点抓好疫情期间惠企政策落实,切实降低企业和个体工商户用电、用水、用气、融资和租金成本,进一步加强对中介机构服务收费的检查,开展行政审批和企业贷款领域乱收费行为专项检查。〔牵头单位:市发改局、市财政局、市市场监管局;责任单位:市政府有关部门〕

 

19.加大金融支持力度。建立企业金融服务方舱,帮助受疫情影响的企业充分享受金融惠企政策。引导银行保险业拓宽合格抵质押物范畴,灵活运用纯信用贷款、银税互动等特色产品。将涉农贷款、小微企业贷款不良容忍度提高到 3 个百分点,确保到 2020 年底,全市各项贷款增长 15%,普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。进一步健全优化尽职免责制度,扩大政策执行覆盖面。对符合条件的贷款,按照应延尽的要求,实施阶段性延期还本付息。推进融资担保机构小微企业和三农融资担保业务尽职免责机制。全面推广新型政银担、政银保合作模式,推动政府性融资担保机构加强融资担保服务,更好地服务实体经济发展。〔牵头单位:市金融办、市人行、中国银行保险监督管理委员会襄阳监管分局枣阳监管组;责任单位:市财政局〕

 

20.提升获得电力便利度。全面落实办电“321”服务标准。针对 10 千伏单电源高压用户,办理环节减至申请受理、供电方案答复、装表接电”3 个环节;0.4 千伏及以下非居民低压用户、居民用户,办理环节减至申请受理、装表接电”2 个环节。对符合电力直接接入条件且无工程的小微企业提供低压用电 1 天极简报装服务。10 千伏单电源高压用户从提出正式用电申请到完成装表接电,平均办电时间压缩至 35 个工作日以内(不含用户工程建设);低压用户从提出正式用电申请到完成装表接电,平均办电时间压缩至 10 个工作日以内(其中有外部工程的平均办电时间压缩至 15 个工作日以内,无外部工程的平均办电时间压缩至 5 个工作日以内);居民用户从提出正式用电申请到完成装表接电,办电时间压缩至 3 个工作日以内。采取停电计划审批、配网不停电作业等手段有效控制停电时间,提高配网管理水平,减少故障停电时间,全市用户平均停电时间再压减 10%、不超过 13.7 小时。进一步提升低压接电容量,将小微企业低压接电容量暂放宽至 100 千瓦,实行低压用户和居民办电零费用。全面推广网上国电”APP,实现高、低压接入全业务在线办理。〔牵头单位:市发改局、市供电公司;责任单位:市公安局、市自然资源和规划局、市住建局、市市场监管局等〕

 

21.提升用水用气报装质效。全面精简用水用气申请报装材料,压减办理环节,实行并联审批。具备供水接入条件的用户,申请用水零门槛,个人业务仅凭户主身份证办理,免提供材料;单位业务,凭法人身份证或营业执照,只需提供 1 份申请表。办理环节精简为受理报装施工报建”2 个环节,城区获得用水不超过 3 个工作日办结(不含道路挖掘、行政审批和施工时间)。优化用气报装服务,办理环节整合为受理报装、踏勘签合同、验收通气”3 个环节,推行快速报价联合踏勘验收快速通道,逐步实现我跑你不跑审批不见面的服务模式。依托政务服务一张网鄂汇办”APP、供水供气企业门户网站和微信、支付宝等平台,开展互联网+线上办理和预约上门服务,及时掌握用户用水、用气需求,为用户提供全过程、便利化服务。〔牵头单位:市住建局、市行政审批局〕

 

22.推进企业注销便利化。依托政务服务一张网平台,建立企业注销登记网上服务专区,实现注销业务信息共享、同步指引、一网通办。对企业注销流程、材料规范、条件时限等实行清单式指引,实现提交材料精简 50%以上、办理时间压缩 60% 以上。对于适用一般程序注销的企业,取消企业注销登记需提交的纸质清税证明、取消发布报纸注销公告、取消企业向登记机关备案清算组程序,企业注销当日办结;对于适用简易程序注销的企业,即到即办。探索试行简易注销登记改革,通过放宽简易注销登记适用市场主体范围、压缩简易注销公告时间、延长办理时间、允许企业容错纠错、即来即办等方式实现提交材料精简、办理时间精简,方便未开业、无债权债务等诚信企业快速退市。〔牵头单位:市市场监管局;责任单位:市人社局、市税务局等〕

 

(三)打造更加公平完善的一流法治环境

 

23.推进诚信政府建设。在项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域签订政府部门信用承诺书。开展政府失信专项治理行动,严防发生政府随意违约毁约和新官不理旧账等问题,实现政务失信 100%治理,对依法作出的政策承诺和签订的各类合同 100%兑现、履约,给予市场主体稳定预期。〔牵头单位:市政府办、市发改局;责任单位:市政府各部门〕

 

24.进一步完善信用监管。制定枣阳市联合奖惩措施清单,采取有效方式实现联合奖惩系统与全市各领域业务系统的互联互通。建立个人信用积分制度,拓宽信用应用场景,实现信用信息应用价值最大化。在政务服务一张网鄂汇办”APP、信用湖北及政务服务大厅提供公共信用信息查询服务。全力支持企业开展信用修复,对一般违法行为,主动纠正、消除不良影响的,经申请撤销公示,不纳入信用联合惩戒范围。〔牵头单位:市发改局、市行政审批局;责任单位:市政府有关部门〕

 

25.全面深化互联网+监管。依托互联网+监管系统,加强对公共信用信息、市场信用信息、投诉举报信息和互联网及第三方信息的归集共享和关联整合,提升监管的精准化、智能化水平。各地各部门要将 2019 10  1 日之前有据可查的所有存量监管行为数据录入互联网+监管系统,并及时将当日发生的监管行为数据推送至国家互联网+监管系统,数据准确率要达到 100%。全面落实市场监管领域部门联合双随机一公开制度,最大程度减少监管对企业正常生产经营的干扰。对受疫情影响产生的轻微违法违规经营行为,及时纠正的,免于行政处罚。〔牵头单位:市行政审批局、市市场监管局;责任单位:市政府各部门〕

 

26.创新招标投标方式。加快推进工程建设项目全流程电子招投标,实现项目在线招标、投标、开标、评标率 100%,全面推行不见面开标,开展本地专家异室评标和异地专家在线云评标。实施联动协同监管、互联网+”智慧监管和联合奖惩信用监管,严厉打击招投标违法行为,切实保障投标人和潜在投标人合法权益。〔牵头单位:市公共资源交易中心;责任单位:市政府有关部门〕

 

27.提高合同执行效率。建立党委领导、政法委协调、人大监督、政府支持、法院主办、社会参与的综合治理联动机制,建立法院与不动产登记机构、银行等相关单位的信息共享机制,提高财产查控和强制执行工作效率。持续打击规避执行、抗拒执行行为,增强执行威慑力,提升合同自觉履行率。〔牵头单位:市法院;责任单位:市政府有关部门〕

 

28.提升破产办理质效。建立健全企业破产府院联动机制,成立破产管理人协会,探索关联企业破产制度和破产企业分类识别机制,提高破产案件审判专业化水平;建立破产案件快速审理机制,推动破产案件繁简分流;优化破产案件立案审查流程和规则,运用市场化运作模式,实现破产企业知识产权价值的变现。为破产企业提供精准、普惠、便捷的公共法律服务。〔牵头单位:市法院;责任单位:市司法局、市市场监管局等〕

 

29.加强知识产权保护。加大知识产权的宣传力度和高新企业的培育力度,实施高价值知识产权培育工程、重点企业知识产权海外护航工程和知识产权运用示范工程三大工程,引导企业开展商标质押活动、推广知识产权质押融资,拓宽市场融资渠道,有效缓解中小企业融资难的困境。落实《关于强化知识产权保护的意见》,推进构建知识产权严保护、大保护、快保护、同保护格局,严厉打击知识产权侵权假冒违法行为。〔牵头单位:市市场监管局;责任单位:市金融办、市人行等〕

 

30.全面加强中小投资者保护。依法保护股东特别是中小股东的知情权、监督权、决策权、收益权等合法权利。构建完善的投资者保护制度体系,为中小企业提供公共法律服务,在融媒体平台和“12345”政务热线开通公共法律服务专区,建立中小企业公共法律服务团,开展法律服务面对面活动,引导企业通过协商、调解、公证、仲裁、诉讼等方式依法保护自己的合法权益。推进法治体检服务民营企业常态化、制度化。全面推进公证最多跑一次改革试点工作,推动建立相关部门对公证机构调查核实证据的配合机制。健全完善法律援助便民机制,推行法律援助告知承诺制。加快修订与民营企业享受公平、公正的市场主体待遇不相适应的制度规定,健全企业参与涉企政策制定机制,广泛听取企业和行业协会商会意见。积极开展法治政府建设,将法治化营商环境建设纳入法治建设工作重点。全面公开行政执法部门权责清单,深入推行行政执法三项制度,实现对执法行为和执法环节的全覆盖。〔牵头单位:市司法局;责任单位:市政府各部门〕

 

三、组织保障

 

(一)强化组织领导。成立枣阳市优化营商环境领导小组,由市长任组长,常务副市长任常务副组长,各副市长任副组长,市有关部门主要负责同志为成员,加强对优化营商环境工作的组织领导、统筹协调。市政府领导同志牵头指导推进分管部门和领域优化营商环境工作,协调解决有关问题。领导小组办公室设在市发改局,从市优化营商环境领导小组成员单位抽调人员组成专班,负责领导小组日常工作。各地各部门要切实承担本地本部门优化营商环境主体责任,健全组织领导体制和工作机制,制定具体实施方案,狠抓政策措施落实。

 

(二)加强督办评价。采取月调度、季督查、年评价的方式,层层压实责任、传导压力,确保各项任务落实落细。建立优化营商环境部门联席会议制度,每季度召开一次联席会议,交流沟通情况,研究解决问题,推动落实工作。2020 年开展营商环境试评价。各地各部门要建立检查通报、问题整改机制,对省政府、襄阳市政府季度督查、营商环境评价中发现的突出问题,加大督促整改力度,对市场主体反映的重点难点问题,及时研究解决,形成发现问题整改落实成效检验工作闭环。

 

(三)营造良好氛围。各地各部门要全方位、多渠道组织开展政策宣传解读,重点加强对企业和投资者的精准宣传。加大培训力度,提升窗口工作人员业务能力和服务水平,确保优化营商环境政策落地。建立优化营商环境常态化建言机制,发挥人大代表、政协委员、新闻媒体、行业协会商会、企业家、专业人士的作用,广泛听取社会各界意见建议,形成党委领导、政府主导、多方参与的工作格局。加强营商环境评价成果运用,及时总结推广各地各部门先进经验做法,打造营商环境特色品牌。

网站首页   平台简介   服务范围   合作伙伴   联系我们

主办单位:湖北省中小企业服务中心

地址:武汉市武昌区徐东大街338号中小企业服务大楼3楼 邮箱:Smehub@163.com

邮编:430077  鄂ICP备13003460号-3

鄂公网安备 42010602001713号